著力提升食品工業供給質量和效率
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來源:中國工業報
時間:2017-04-18


食品工業是“為耕者謀利、為食者造?!钡膫鹘y民生產業,在實施制造強國戰略和推進健康中國建設中具有重要地位。為加快食品行業發展,推動食品工業轉型升級,滿足城鄉居民安全、多樣、健康、營養、方便的食品消費需求,促進農業增效、農民增收、農村發展,培育形成經濟發展新動能,國家發改委和工信部日前發布的“十三五”期間食品工業發展意見明確提出,到2020年,食品工業規?;?、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升,供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大,產業結構持續優化,規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右;創新能力顯著增強,“兩化”融合水平顯著提升,新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現;食品安全保障水平穩步提升,標準體系進一步完善;資源利用和節能減排取得突出成效,能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。

改善供給結構 提高供給質量

優化產品結構。積極推進傳統主食及中式菜肴工業化、規?;a,深入發掘地方特色食品和中華傳統食品。開展食品健康功效評價,加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品,支持發展養生保健食品,研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品,并開展應用示范。

提升產品品質。進一步健全標準體系,加快推進食品安全國家標準的清理整合,開展重點品種和領域的標準制(修)訂,推動食品添加劑等標準與國際標準接軌。鼓勵地方根據實際需要完善地方特色食品標準。強化食品生產經營者主體責任,推動建立自身食品安全制度規范。引導企業建立食品安全可追溯制度,建立健全食品安全誠信自律制度,探索建立食品工業企業誠信檔案,引導食品工業企業依法誠信經營。

強化品牌建設。引導企業增強品牌意識,鼓勵食品企業加強品牌建設,打造百年食品品牌。創新商業模式,加強與大型電商品牌對接,拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級,開發適應市場需求變化的新產品。鼓勵知名食品品牌企業開展國際交流活動,建設海外營銷渠道,開拓海外市場。積極挖掘新的品牌資源,逐步形成一批具有較強品牌影響力的產品和知名企業。

優化產業結構 促進轉型升級

完善產業組織體系。支持大型企業做優做強,鼓勵企業兼并重組,建立海外原料和加工基地,重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團;引導中小型企業做優做精,鼓勵小型企業采用先進適用技術和設備,形成大型骨干企業支撐力強、中小型企業特色鮮明的協調發展格局。

優化區域布局。推動東部地區食品工業加快轉型升級,采用先進技術和裝備,更好滿足食品消費升級需求。鼓勵中西部地區充分利用當地優勢資源,鞏固食品工業支柱產業地位。支持東北地區食品工業發展,大力發展綠色優質食品,打造成為支持新一輪東北地區老工業基地振興的支柱產業。

推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源富集地區,選擇一批已初具規模、地方特色突出的食品產業園區,以知名品牌和龍頭企業為引領,開展集食品研發創新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、工業旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現代食品工業示范基地建設。

推進綠色制造。探索資源節約和環境友好的食品工業可持續發展模式,支持食品加工園區的循環化改造,引導企業建設綠色工廠,加快應用節水、節能、節糧等高效節能環保技術裝備。

加強產業鏈建設。支持骨干食品企業延伸產業鏈條,推進原料生產、加工物流、市場營銷等環節融合發展。鼓勵食品企業發展訂單農業,推進原料專業化、標準化、規?;?、優質化生產,建立穩定的食品原料生產基地。健全食品冷鏈物流建設和運行標準,提高冷鏈物流效率和水平。

強化創新驅動 加快“兩化”融合

強化企業創新主體地位。健全技術創新的市場導向機制,突出食品企業創新主體地位和主導作用,打造一批具有國際競爭力的創新型食品領軍企業。健全有利于企業創新的資助機制,支持有條件的企業設立高水平研發機構,構建以企業為主體、產學研用一體的技術創新體系,提高協同創新水平。

推動產業科技發展。重點圍繞食品加工制造、機械裝備、質量安全、冷鏈物流、營養健康等主要領域,通過實施國家重點研發計劃等,從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范全鏈條創新設計,強化原始創新能力,依靠科技創新推動食品產業持續健康發展。

完善創新服務體系。圍繞食品基礎研究、重大技術應用、關鍵裝備自主化、創新成果產業化開發等,加強技術攻關,加快突破食品制造、流通等領域關鍵共性技術。構建以國家級創新平臺為龍頭,以地方和企業等各類食品技術創新中心為基礎的資源共享、開放合作創新平臺體系。依托現有交易場所開展食品技術和知識產權交易,完善食品工業創業創新服務體系。搭建面向中小微企業的低成本、便利化、開放式創新服務平臺。

推進“兩化”深度融合。加快工業云、大數據、物聯網等新一代信息技術在食品工業研發設計、生產制造、流通消費等領域的應用。加快推進個性化定制和柔性化制造,鼓勵重點行業企業建設數字化車間,開展食品制造智能工廠建設試點示范,提高智能化水平。

統籌國內國外 擴大開放合作

健全對外開放新體制。加快探索食品工業對外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標準制(修)訂,推動我國食品標準與國際先進標準接軌,積極開展食品農產品認證國際互認合作。

增強“走出去”能力。緊密結合“一帶一路”戰略,鼓勵食品企業采取設立境外辦事處和技術中心等多種方式“走出去”,支持加工企業到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵開展對目標國法律、政策、標準、貿易規則等研究和服務,支持有實力的企業通過并購、合資等方式進入海外食品加工和研發領域,拓展營銷網絡,深度融入全球食品產業鏈。

提高“引進來”水平。結合食品工業轉型升級,支持企業引進國外食品工業智能化、集約化綠色制造技術和裝備,鼓勵外資進入營養健康食品制造、天然食品添加劑開發生產、食品加工副產物綜合利用等領域,合作研發新技術、新產品、新裝備。適度擴大優質食品進口,優化食品及原料進口結構,滿足不斷升級的食品消費需求。

增強監管能力 提高安全水平

完善食品安全法規標準。加快修訂出臺《食品安全法實施條例》,制(修)訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設、進出口食品安全監督管理等方面的法規及規章制度。制(修)訂食品安全國家標準、檢驗方法標準等,加快與國際標準對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度,對列入“黑名單”的企業給予嚴厲懲罰和重點監管,列入“紅名單”的企業給予國家優惠政策的優先和重點支持,形成失信聯合懲戒、守信聯合激勵機制。

強化食品產業鏈全程監管。建立統一權威的食品安全監管體制,加強部門聯動、協調配合,提高監管工作的系統性、協調性和一致性。強化食用農產品質量安全源頭治理,實施專項治理工程,推進農業投入品的規范化管理和安全使用,健全食用農產品產地環境質量監測和評價機制,保護食用農產品產地環境。規范加工制造、倉儲物流、批發零售、進出口等各環節的生產經營行為。

提升食品安全監管和技術支撐能力。推動食品安全檢驗檢測資源整合,構建科學高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風險交流制度,提升風險監測和風險評估水平。強化食品安全應急處置能力,完善突發事件應急處理和追究機制。

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